PPP（政府和社会资本合作：Public-Private Partnership）：

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公*品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期可研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

PPP是指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域，不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。它是基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系，PPP优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果：政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。

政府和社会资本合作模式（PPP模式）是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

当前，我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。

● 推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。

● 推广运用政府和社会资本合作模式，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。

● 推广运用政府和社会资本合作模式，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。

PPP模式优缺点

模式优点：

● 可以实现更高的经济效率，实现物有所值；

● 效率优势不仅体现在经济效率上，还体现在时间效率上；

● 有助于增加基础设施项目的投资资金来源；

● 可提高公共部门和私营机构的财务稳健性；

● 可使基础设施/公共服务的品质得到改善；

● 有助于公共部门/私营机构实现长远规划；

● 有助于树立公共部门的新形象；

● 通过推广PPP模式，可以使私营机构得到稳定发展。

模式缺点：

● 导致私营机构融资成本较高；

● 普遍采用的特许经营制度可能导致垄断；

● PPP项目复杂的交易结构可能降低效率；

● PPP的长期合同缺乏足够的灵活性；

PPP项目咨询服务说明:

一、咨询服务内容 

（一）PPP项目的政策依据及流程制度（指引）咨询 

（二）PPP项目识别阶段 

协助政府根据项目可行性研究报告（或项目建议书）编写《项目产出说明》；编制项目初步实施方案，并根据初步实施方案，按照财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）以及《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》财金[2015]21号）的要求，对项目进行物有所值评价及财政承受能力论证。 

（三）PPP项目准备阶段 

会同项目实施机构编制PPP项目实施方案，包括项目基本情况、风险分配基本框架、具体PPP模式的选择、交易结构、合同体系、监管架构和采购方式选择的设计等内容。重点是设计PPP模式运作的基本交易架构和商业模式。 

（四）项目采购阶段 

协助采购代理机构准备资格预审文件、资格预审公告；编制采购文件并全程协助采购代理机构完成项目采购，包括协助采购前答疑会、拟定谈判提纲等；根据现有法律法规的要求，编制适合PPP项目的项目合同及相关合同附件。

（五）项目执行阶段 

协助项目实施机构编制项目执行的绩效考核、项目移交、中期评估、项目风险准备等草案。 

二、工作方式 

1、与项目实施机构成立工作小组，共同推进项目；

2、定期汇报项目进展情况，及时参与项目重要评审会； 

三、PPP项目咨询成果文件 

（一）项目产出说明 

包括项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公*品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。 

（二）项目初步实施方案：   

第一部分 项目概括 

（1）项目名称、类型（在建或建成）等； 

（2）项目建设的必要性； 

（3）总投资及资本构成、股权结构、融资结构及主要融资成本等； 

（4）政府现有支持安排、社会资本介入情况（如有）；

（5）纠纷情况（如有）等。   

第二部分 可行性分析   

第三部分 初步实施安排 

包括但不限于政府和社会资本的权利义务、风险分担、PPP运作方式、投融资结构、政府配套安排、合同期限、收益回报方式、收费定价调整机制、政府可承受能力评估、合作伙伴选择方式、项目公司（SPV）设立情况等。 

  第四部分 财务测算 

  包括但不限于投资回报测算、现金流量分析、项目存续期间政府补贴情况等。

（三）项目物有所值评价报告：

第一部分评估的依据与准则 

第二部分 项目基础信息 

第三部分 项目定性分析

第四部分 项目定量分析（根据实际情况）

第五部分 评价结论 

（四）项目财政承受能力论证报告：

第一部分 评估的依据与准则 

第二部分 责任识别与支出测算

第三部分 财政能力评估 

第四部分 财政能力论证结论 

（五）项目实施方案： 

第一章 项目概况 

第二章 PPP项目运作方式 

第三章 风险分配基本框架 

第四章 设计项目交易结构 

第五章 构建合同体系 

第六章 建立监管架构 

第七章 采购方式选择 

第八章 时间节点安排

（六）社会资本采购资格预审公告： 

第一部分 供应商资格条件 

第二部分 资格预审公告 

第三部分 资格预审申请文件及要求 

第四部分 资格预审办法 

（七）社会资本采购文件 

第一部分 供应商须知 

第二部分 须知前附表

第三部分 采购文件构成 

第四部分 响应文件格式及要求 

第五部分 采购程序及评审办法 

第六部分 技术标准和要求 

第七部分 合同条款及格式（PPP项目协议、合资协议、公司章程、特许经营协议、政府购买服务协议及相关附加合同等） 

第八部分 图纸、已标价工程量清单（另册）  

（八）项目执行相关草案 

包括项目执行的绩效考核、项目移交、中期评估、项目风险准备等草案。